Украинское село, которое всегда играло особую роль в жизни украинского общества, на сегодня понесло значительные материальные и демографические потери. Если безотлагательно не принять меры по поддержке сельского развития на постоянной основе (в первую очередь путем диверсификации экономики, занятости и доходов населения), демографический и поселенческий кризис может охватить до 50% общего количества сельских районов. Ситуация с занятостью и возможностями трудоустройства на селе оценивается как катастрофическая. Только сельскохозяйственное производство и весь аграрный сектор не в состоянии обеспечить занятость и надлежащий уровень доходов как основы качественных условий жизни крестьян. Например, в АР Крым, по данным статистики, в сельскохозяйственном производстве занято всего 5,6% экономически активного населения. А всего в качестве наемных работников в сельских районах Крыма занято около 22% взрослого населения. Что делать остальным сельским жителям?
В связи с этим существует объективная необходимость выбора крестьянскими хозяйствами новой стратегии развития - диверсификации своей деятельности и освоения новых форм и направлений деятельности, которые не нуждаются в значительных государственных капиталовложениях, но гарантирует получение высоких конечных результатов как для частного сектора экономики, так и для общества в лице государства.
Классическим примером здесь может быть сельский зеленый туризм, в котором человеческие, материальные, земельные ресурсы личных крестьянских хозяйств, выработанная в них продукция используются для предоставления услуг по размещению, питанию и другим формам обслуживания туристов и отдыхающих.
Цель круглого стола - обсудить актуальные вопросы последующего развития сельского зеленого туризма в контексте Проекта Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О личном крестьянском хозяйстве» относительно развития сельского зеленого туризма» и Проекта Закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налогообложения предоставленных услуг в сфере зеленого туризма».
Организаторами круглого стола были Подкомитет по вопросам развития туризма, курортов и рекреационной деятельности Комитета Верховной Рады Украины по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма и Союз содействия развитию сельского зеленого туризма в Украине.
В заседании круглого стола приняли участие народные депутаты Украины, представители центральных органов исполнительной власти Украины, представители общественных организаций, владельцы личных крестьянских хозяйств. От Крыма в работе круглого стола участвовал директор Департамента информационного обеспечения и поддержки предпринимательства ТПП Крыма А.Слепокуров, который является и руководителем общественной организации «Крымская ассоциация сельского зеленого туризма».
На заседании, в частности, отмечалось: в Украине сформировалось понятие сельского зеленого туризма как сферы сельской экономики. Как свидетельствует опыт стран-членов ЕС, распространение упомянутого вида туризма является важным позитивным фактором сельского социально-экономического развития, поэтому этот процесс всячески поддерживается средствами Общей аграрной политики ЕС (САП ЕС).
Однако нормативно-правовая база развития сельского зеленого туризма окончательно не сформирована, что дает основания по-разному трактовать этот вид деятельности сельского населения разным органам исполнительной власти на местах, что часто приводит к недоразумениям между крестьянами и властными институциями Так, прием гостей в сельском доме как гостеприимство сельского населения приравнивается к туристическому бизнесу, который подпадает под понятие «индивидуальные средства размещения», формируя проблему комплексного развития сельской территории и сельского туризма, в частности.
В этой ситуации полностью логическим является предложение группы народных депутатов Украины (И.И.Бушко, И.В.Бриченко, И.Ф.Гайдош, К.Т.Вашук) внести изменения в Закон Украины «О личном крестьянском хозяйстве» в части уточнения содержания понятия «услуги в сфере сельского зеленого туризма», «занятости членов личных крестьянских хозяйств» в этой сфере и другие дополнения. Предложенное уточнение содержания понятия «услуги в сфере сельского зеленого туризма» важно не только для более глубокого понимания сущности этого вида деятельности, но и для эффективного правого поля относительно налогообложения.
Закономерным в связи с этим является и предложение народных депутатов внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Украины, в частности, облагать налогом доход от предоставления услуг в сфере сельского зеленого туризма согласно правилам, касающимся налогообложения доходов от продажи личными крестьянскими хозяйствами собственной продукции, поскольку предоставление услуг в сфере сельского зеленого туризма является продуктом деятельности ЛКХ (облагается налогом доход, который превышает 100 размеров минимальной заработной платы).
Эти предложения отвечают курсу Президента и Правительства Украины на совершенствование отечественной аграрной политики в части преодоления деформаций, которые накопились в аграрной сфере, в частности, в поддержку крестьянских хозяйств, модернизацию малотоварного сельскохозяйственного производства, диверсификацию деятельности и доходов сельских домохозяйств, в том числе через реализацию инициативы «Родное село».
К сожалению, некоторые нормотворческие инициативы, которые исходят от регионов Украины, страдают однобоким подходом: лоббируя интересы туристического бизнеса, авторы снижают шансы для развития сельского туризма. Всем очевидно, что нельзя трясти деревце или копать картофель на второй день после посадки, их надо сначала вырастить. Возникает вопрос: почему же не очевидно, что нельзя брать налог только за намерение сельского жителя заниматься сельским туризмом? Он должен сначала научиться этому, найти своих клиентов. И только когда он реально начнет эту деятельность (примет хотя бы одного туриста), можно говорить об уплате налогов. Совершенно абсурдно «ставить на одну доску» миниотель под Ялтой и сельское подворье в Джанкойском, Нижнегорском или Первомайском районе, подведя их под одно понятие «индивидуальные средства размещения».
Но если людей поддержать, сельский туризм начнет развиваться даже в глухих степных и лесных районах Украины, это показывает мировой опыт развития сельских территорий. Примечательно, что в центральных районах Украины, где этим активно занимаются, уже становятся востребованными заброшенные дома, в которые начинают возвращаться городские жители чтобы заняться агротуристической деятельностью.
Обсудив ситуацию и проблемы формирования нормативно-правовой базы развития сельского зеленого туризма участники круглого стола:
1. Считают, что нормативно правовая база развития сельского зеленого туризма, как важного фактора сельского развития, окончательно не сформирована и требует совершенствования.
2. Считают, что общественные отношения в сфере сельского зеленого туризма является предметом регулирования законом Украины «О личном крестьянском хозяйстве», поскольку главным субъектом, который формирует и предлагает агротуристичний продукт в этой сфере, является сельский житель и его семья. Именно они в современных условиях ведения хозяйства формируют личное крестьянское хозяйство и остаются одним из основных производителей сельскохозяйственной продукции, которая является основным источником выживания сельского населения Украины.
3. Поддерживают Проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О личном крестьянском хозяйстве" относительно развития сельского зеленого туризма» и Проект Закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налогообложения предоставленных услуг в сфере сельского зеленого туризма».
4. Обращаются к Комитету Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений с просьбой поддержать данные законопроекты и вынести на сессию Верховной Рады Украины для принятия в первом чтении.
К этому следует добавить, что сельский туризм мог бы стать катализатором развития органического земледелия, перерабатывающей отрасли агропромышленного комплекса и «зеленых» (экологически чистых) технологий, что послужило бы повышению конкурентоспособности экономики Крыма.
Для пошуку виробників і дистриб'юторів, експортерів і імпортерів товарів і послуг в Україні і за кордоном - скористайтеся базою даних компаній "КОМПАСС Україна": Безкоштовна версія www.demo.kompass.ua
