Закон о борьбе с коррупцией утратил силу, несмотря на то, что Украина ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, уголовным и гражданским конвенции Совета Европы о борьбе с коррупцией, взяла на себя ряд обязательств перед Группой стран Совета Европы против коррупции (GRECO).
С правовой точки зрения, если определенное деяние не определено в законе как противоправное, если за него не установлена юридическая ответственность, то исключены все основания для привлечения кого-либо к ответственности за это деяние.
Придумали это еще древнеримские юристы, когда зафиксировали такую правовую формулу, как nullum crimen nulla poena sine lege (нет преступления и наказания, если они не предусмотрены законом).
Учитывая ту активность, с которой нынешняя власть борется с преступниками, которые будто злоупотребляли служебным положением при прошлой власти, создание ситуации, когда нет оснований привлекать к ответственности коррупционеров, выглядит как минимум странно.
А учитывая то, что за две недели нового года, когда закон о борьбе с коррупцией уже не был действующий, а его применяли и продолжают применять уполномоченные на то подразделения МВД и СБУ, прокуратура, а также судьи при рассмотрении соответствующих дел, кажется, что многие и не заметили случившегося.
Не заметили, потому что математика этого события была чрезвычайно проста.
Закон "О борьбе с коррупцией" был принят 5 октября 1995. Действовал он себе беспрепятственно, пока Украина не ратифицировала европейские конвенции, требованиям которых этот закон уже явно не отвечал.
Ввиду этого 11 июня 2009 Верховная Рада приняла так называемый пакет законов по предотвращению и противодействию коррупции, основной среди которых был закон "Об основах предотвращения и противодействия коррупции". Эти законы должны вступить в действие с 1 января 2010.
Но эти акты так и не вступили в действие ни в течение 2009, ни в течение 2010 лет. А окончательное решение о том, что введение их в действие должно состояться 1 января 2011, было тихо отменено законом от 21 декабря 2010.
В заключительных положениях закона "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" 2009 года записано: "Признать утратившими силу с 1 января 2011 закон Украины" О борьбе с коррупцией "Постановление Верховной Рады Украины от 5 октября 1995" О порядке введения в действие закона Украины "О борьбе с коррупцией".
Конечно, эти заключительные положения закона 2009 года должны силу только тогда, если закон станет действительным.
Впрочем, 21 декабря 2010 парламент принял маленький закончик, который однозначно фиксирует две вещи:
1) признать утратившими силу законы "Об основах предотвращения и противодействия коррупции", "Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения";
2) этот закон вступает в силу со дня его опубликования.
Опубликован этот закон в "Голосе Украины" был только 5 января 2011 ...
Скорость законопроектной работы нынешнего состава парламента после принятия бюджета на 2011 год, мягко говоря, не удивляет.
Однако, даже учитывая то, что уже упоминавшийся законопроект № 7495 содержал буквально несколько строк, он, согласно регламенту, должен быть направлен в соответствующий профильный комитет, а также в комитет по вопросам регламента для подготовки экспертного заключения, проверки соответствия его оформления действующим требованиям т.д.
Поскольку закон от 21 декабря 2010 был опубликован лишь 5 января 2011, то с 1 по 5 января еще действовал "старый" закон "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" от 11 июня 2009. Его действие, соответственно, дало основания для прекращения действия закона "О борьбе с коррупцией" 1995 года.
Человеческой логике, очевидно, трудно понять такое правовой беспредел. Впрочем, автоматизированные системы парламента тоже утверждают, что закон "О борьбе с коррупцией" 1995 года утратил силу.
Масштабы данной проблемы осознают, прежде всего, практики. Уже сейчас можно предположить, что больше по этому воспользуются адвокаты и те, кто находится "под колпаком" правоохранителей за коррупцию и коррупционные деяния.
Кстати, согласно данным судебной статистики, в 2009 году на рассмотрение украинских судов поступило 6,1 тысяч дел о нарушении требований закона "О борьбе с коррупцией" (за первое полугодие 2010 года таких дел поступило уже более 4 тысяч).
С вынесением постановлений в 2009 году суды рассмотрели 5500 дел о коррупционных правонарушениях и наложили штраф на 4,1 тыс. человек, в том числе, за нарушения специальных ограничений, установленных для лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, - почти на 3 тысячи лиц, за непринятие мер по пресечению коррупционных деяний подчиненными и несообщение о совершении этих деяний привлечены к ответственности 11 руководителей.
В 2009 году наибольший удельный вес среди лиц, относительно которых вынесены постановления о наложении штрафа, имели должностные лица из органов местного самоуправления - 45%; государственные служащие составляли 37,5%; должностные лица Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований - 9,1% ; работники системы МВД Украины - 4,9%.
За указанный период закрыты дела о коррупционных правонарушениях в отношении 1,4 тысяч, или почти каждое четвертое дело. В том числе относительно 35 лиц дела закрыты с передачей материалов прокурору, органу досудебного следствия или дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Освобождены от административной ответственности за малозначительностью совершенного коррупционного правонарушения 146 человек.
Елена Перепадя, для УП
